2019年半月談第19期_半月談2019第19期文章匯總
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《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評(píng)論
1 向痛點(diǎn)發(fā)力，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基
中共中央政治局8月30日召開(kāi)會(huì)議，決定今年10月在北京召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題。
鄉(xiāng)村有效治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的微觀基礎(chǔ)。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。與2005年提出的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“生產(chǎn)發(fā)展”提升為“產(chǎn)業(yè)興旺”，“村容整潔”提升為“生態(tài)宜居”，“管理民主”提升為“治理有效”。
2019年6月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就其總體目標(biāo)和主要任務(wù)做了部署。嗣后，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部等6部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“六部委文件”），將在全國(guó)選擇100個(gè)左右的縣（市、區(qū)）作為首批試點(diǎn)單位，8個(gè)任務(wù)、議題赫然納入試點(diǎn)內(nèi)容：探索共建共治共享的治理機(jī)制；探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制；探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系；探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的路徑；完善基層治理方式；完善村級(jí)權(quán)力監(jiān)管機(jī)制；創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式；創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。
領(lǐng)會(huì)并落實(shí)好中央頂層設(shè)計(jì)的精神，迫切需要對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的一些痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，從理念、制度、組織、工具等層面予以辨析，進(jìn)一步探索鄉(xiāng)村有效治理之道。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，既需要頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧，又需要基層因地制宜、自主創(chuàng)新。頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新良性互動(dòng)是中國(guó)特色的治理經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)，也往往存在 “一刀切”的政策到基層水土不服的痛點(diǎn)。頂層設(shè)計(jì)不是提供具體而微的執(zhí)行方案，而是明確改革方向和邊界，為地方自主創(chuàng)新提供操作空間和制度保障。以“六部委文件”為例，8個(gè)任務(wù)、議題不是約束性指標(biāo)或終極目標(biāo)，而是為改革提供必要元素和明確方向?；鶎討?yīng)在此基礎(chǔ)上，在既定邊界內(nèi)，因地制宜探索治理模式。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，需要為基層賦權(quán)，配置相應(yīng)的人財(cái)物，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任和資源匹配。基層往往存在“多重悖論”：有限的權(quán)力和資源與繁重的工作任務(wù)不匹配，基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門(mén)駐派機(jī)構(gòu)“兩張皮”問(wèn)題普遍存在。在此意義上，分權(quán)并非越多越好。上級(jí)政府只宜將法律有規(guī)定的事項(xiàng)委托給地方，并配套相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，保障權(quán)力、責(zé)任和資源相匹配。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，需要推進(jìn)治理創(chuàng)新向后端移動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)新提升群眾的獲得感?！傲课募碧貏e強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新村民議事協(xié)商的形式，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。近年來(lái)，各地基層治理創(chuàng)新層出不窮，當(dāng)前需要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新向后端移動(dòng)，不斷發(fā)掘并回應(yīng)群眾新的需求。特別要適應(yīng)農(nóng)村人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，為本地村民、外來(lái)居民、企業(yè)和社會(huì)組織等不同群體參與議事提供平臺(tái)，拓寬議事協(xié)商范圍。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，在整理基層數(shù)字資源、強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的同時(shí)，須警惕它對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的削弱。不可否認(rèn)，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用在識(shí)別民眾真實(shí)需求、實(shí)現(xiàn)基層便民化精細(xì)化治理上很有幫助。同時(shí)，信息技術(shù)與民主、治理之間存在張力。基層社會(huì)需要大力培育社區(qū)社會(huì)資本，構(gòu)建高信任度社會(huì)。在此意義上，要警惕“互聯(lián)網(wǎng)+治理”對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的消減。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，效果評(píng)價(jià)要從考核獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程性指標(biāo)轉(zhuǎn)向結(jié)果性指標(biāo)。目前，鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新推廣、考核評(píng)價(jià)、績(jī)效激勵(lì)往往導(dǎo)致一些地方“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”，甚至形成不計(jì)成本“搶注創(chuàng)新品牌”的惡性競(jìng)爭(zhēng)。有些地方為了獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新，在考核體系中特別設(shè)置了“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”類指標(biāo)，基層和部門(mén)挖空心思為考核“特設(shè)”創(chuàng)新項(xiàng)目，不計(jì)成本投入人力、物力、財(cái)力推進(jìn)項(xiàng)目，力求在短期內(nèi)獲得肯定。這一現(xiàn)象將導(dǎo)致手段與目的本末倒置。破解之道在于，減少創(chuàng)新的過(guò)程性考核指標(biāo)，設(shè)定基層有效治理的結(jié)果性目標(biāo)。只要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段正當(dāng)、途徑合法，基層和部門(mén)都可以各顯神通。
應(yīng)當(dāng)看到，治理體系與治理能力兩者相輔相成，有了良好的治理體系，才能提高治理能力；反之，提升治理能力，才能發(fā)揮治理體系的效能。中央文件已為完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力做好了頂層設(shè)計(jì)，當(dāng)前需要扎實(shí)推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的良性互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化。
半月講解
2 新土地管理法：將農(nóng)民土地權(quán)益“大寫(xiě)”
首次對(duì)征地的公共利益進(jìn)行明確界定、取消集體建設(shè)用地不能直接入市的限制、規(guī)定政府不能強(qiáng)迫農(nóng)民退出宅基地……十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》的決定。
土生萬(wàn)物，地載萬(wàn)代。土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)人民群眾切身利益和國(guó)家長(zhǎng)治久安。新的土地管理法亮點(diǎn)幾何？又將帶來(lái)哪些變化?
“三塊地”改革：處處保障農(nóng)民土地收益最大化
新土地管理法的最大亮點(diǎn)，是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。已在部分地區(qū)實(shí)行多年的“三塊地”改革試點(diǎn)，有望從試點(diǎn)走向全國(guó)。
在新土地管理法中，土地不能隨隨便便征收了，而是要遵循公共利益的前提。比如，軍事外交，政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開(kāi)發(fā)建設(shè)等6種情況，就屬于這個(gè)范圍。在這些情況下，土地將按需征收。
土地被征收后，將不再按土地年產(chǎn)值一定倍數(shù)補(bǔ)償，而是綜合考慮未來(lái)發(fā)展增值空間、制訂區(qū)片綜合地價(jià)。這就大大保障和增加了被征地農(nóng)民利益。
過(guò)去，集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。新土地管理法對(duì)此作了放寬，在符合規(guī)劃的前提下，集體建設(shè)用地可以出租、出讓并可以轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予、抵押使用權(quán)，與國(guó)有土地同地同權(quán)、同權(quán)同價(jià)。這為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙，是土地管理法一個(gè)重大制度創(chuàng)新，而土地供應(yīng)格局也將因此改變。
在宅基地方面，新土地管理法允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，但地方政府不能強(qiáng)迫農(nóng)民退出。
“人多地少是我們的基本國(guó)情，廣大農(nóng)民都對(duì)土地十分珍視，我們?nèi)魏我豁?xiàng)改革一項(xiàng)立法都要把農(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶的表態(tài)， 彰顯此次土地管理法修改格外重視保護(hù)農(nóng)民利益。
三條控制線：基本農(nóng)田保護(hù)2.0版
在新土地管理法里，“永久基本農(nóng)田”取代了原來(lái)的“基本農(nóng)田”，被稱為中國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)2.0版。生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開(kāi)發(fā)邊界三條控制線的整體管控框架清晰起來(lái)。
民以食為天，食以地為本。耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，需要像愛(ài)護(hù)大熊貓一樣珍惜。從基本農(nóng)田到永久基本農(nóng)田，看上去只是簡(jiǎn)單的文字修改，深層次則是理念的重大轉(zhuǎn)變。它體現(xiàn)了對(duì)基本農(nóng)田永久保護(hù)的決心和恒心。
而保護(hù)永久基本農(nóng)田的原則，可概括為“兩個(gè)決不能”，即已經(jīng)確定的耕地紅線決不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田決不能隨便占用。
新土地管理法在第35條明確規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途，要求永久基本農(nóng)田必須落實(shí)到地塊，納入數(shù)據(jù)庫(kù)嚴(yán)格管理。
據(jù)悉，目前，2887個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域永久基本農(nóng)田的劃定工作已經(jīng)完成。
從試點(diǎn)到法律：字字增刪總關(guān)情
這次土地法律修改將中央關(guān)于土地制度改革要求和試點(diǎn)地區(qū)制度性成果經(jīng)法定程序轉(zhuǎn)化為法律，試點(diǎn)地區(qū)的做法經(jīng)驗(yàn)將成為全國(guó)普遍實(shí)施和執(zhí)行的法律制度。
從全國(guó)33個(gè)縣級(jí)改革試點(diǎn)到新土地管理法修改、頒布，以人民為中心的理念得到了充分體現(xiàn)，并將使農(nóng)民獲得更多實(shí)實(shí)在在的利益。
在新土地管理法中，土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線得到堅(jiān)守，較好地平衡了改革與穩(wěn)定、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。
此次修法，令人鼓舞的還有一系列全新的法律用語(yǔ)入法：農(nóng)村村民居住的權(quán)利，農(nóng)村村民的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件，征地要先進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，多數(shù)被征地農(nóng)民不同意征地補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等。這些法律用語(yǔ)寫(xiě)入中國(guó)土地法律，充分體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的尊重和保護(hù)，體現(xiàn)了全面依法治國(guó)成果。
法律頒布之后，正確理解、執(zhí)行尤為重要。為此，要加強(qiáng)對(duì)基層干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、對(duì)廣大農(nóng)民的宣傳普及，讓廣大農(nóng)民真正了解國(guó)家法律賦予農(nóng)民的土地權(quán)利。
半月調(diào)查
從環(huán)保威脅者變成菜籃子功臣？“有多少豬，豬販子都收”
“有多少豬，豬販子都收”
針對(duì)當(dāng)前一段時(shí)間我國(guó)豬肉價(jià)格上漲的情況，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，商務(wù)部也會(huì)同相關(guān)部門(mén)共向市場(chǎng)投放中央儲(chǔ)備豬肉10000噸，保障國(guó)慶節(jié)期間肉類供應(yīng)。豬肉供應(yīng)還會(huì)緊張嗎？卡在什么地方？養(yǎng)殖戶對(duì)政策有何期盼？
隔三差五接到豬販子電話
半月談?dòng)浾咦咴L看到，在中央多部委密集出臺(tái)政策支持養(yǎng)豬后，部分養(yǎng)殖戶信心有所恢復(fù)。
一位養(yǎng)豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸?dāng)?shù)厥袌?chǎng)雖然出欄價(jià)已經(jīng)高達(dá)15.5元/斤的歷史高位，但根本不愁賣，隔三差五就能接到豬販子的電話?！霸瓉?lái)是我找他們，現(xiàn)在都是他們找我，說(shuō)是有多少豬都收?！?/p>
半月談?dòng)浾呓赵谝患掖笮娃r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)看到，18個(gè)豬肉攤位中有兩個(gè)空著。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該市場(chǎng)建成30年來(lái)幾乎沒(méi)有過(guò)空鋪現(xiàn)象，但近1個(gè)月來(lái)，因?yàn)樨i肉價(jià)格太高，銷售不佳?！霸瓉?lái)每天能賣25頭豬，現(xiàn)在一天只能賣10頭左右?！?/p>
“不少養(yǎng)殖戶的身份從‘環(huán)保威脅者’變成了‘菜籃子功臣’?！币幻i業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他投資的養(yǎng)豬場(chǎng)存欄規(guī)模近10萬(wàn)頭，在看到中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策后，他已經(jīng)開(kāi)始周密部署，準(zhǔn)備逐步擴(kuò)大產(chǎn)能。
半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于種種原因，許多中小規(guī)模養(yǎng)殖戶尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)被關(guān)閉取締，復(fù)養(yǎng)可能性較小，大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有一定的復(fù)養(yǎng)或擴(kuò)群的積極性。
“只想吃肉不想養(yǎng)豬”？
自然資源部提出，養(yǎng)殖場(chǎng)可以利用一般耕地和林地，但一些地方養(yǎng)殖區(qū)域的周邊幾乎都是基本農(nóng)田，可利用的土地十分有限。半月談采訪了解到，一個(gè)養(yǎng)豬企業(yè)延長(zhǎng)了20多米的趕豬道，但因?yàn)檎加玫耐恋貙儆凇敖B(yǎng)區(qū)”，至今辦不下土地證，賣豬臺(tái)也不得不停用。
由于缺少細(xì)則，一些利用現(xiàn)有土地，增加或改善基礎(chǔ)設(shè)施的辦法，也難以通過(guò)審批。如2017年底，一農(nóng)牧公司為了在有限土地上擴(kuò)大產(chǎn)能，在豬場(chǎng)內(nèi)蓋一棟5層樓建筑養(yǎng)豬，尚未封頂，預(yù)計(jì)增加產(chǎn)能3500頭。該公司董事長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾?，盡管“高樓養(yǎng)豬”技術(shù)已經(jīng)十分成熟，但用于養(yǎng)豬的高樓該適用農(nóng)用地還是建設(shè)用地管理尚不明確，村委會(huì)認(rèn)為這座養(yǎng)殖樓屬于違法建筑并起訴企業(yè)，目前養(yǎng)殖樓尚未封頂也無(wú)法投入使用。
生態(tài)環(huán)境部要求，對(duì)符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批。但沒(méi)有明確過(guò)去建成的，符合環(huán)保要求而尚未拿到審批的養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)如何處理。如一家養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)際存欄2萬(wàn)頭，但按環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)只允許養(yǎng)3000頭，因?yàn)榄h(huán)評(píng)審批困難拿不到證。
根據(jù)相關(guān)政策，養(yǎng)殖場(chǎng)年出欄5000頭以下只需在環(huán)保部門(mén)“網(wǎng)上備案”，超過(guò)5000頭則要花錢請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)出具環(huán)評(píng)報(bào)告，而且常常要通過(guò)地方政府的嚴(yán)格審批。但養(yǎng)殖戶反映，“因?yàn)榛鶎诱I(lǐng)導(dǎo)一般不喜歡養(yǎng)豬，所以之前幾乎都通不過(guò)”。
期盼政策快落地、真落地
基層干部和養(yǎng)殖戶建議，應(yīng)充分考慮基層各種特殊情況，出臺(tái)更多政策細(xì)則和配套政策。如生態(tài)環(huán)境部已提出畜禽糞污全部還田豬場(chǎng)不需申領(lǐng)排污證，但達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才算全部還田，并沒(méi)有明確；自然資源部雖然提出生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，但對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的“高層養(yǎng)豬”建筑仍按建筑用地管理。
除了環(huán)評(píng)審批通過(guò)難之外，當(dāng)前的環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)也有值得改進(jìn)的地方。比如根據(jù)現(xiàn)有政策，給一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)耳標(biāo)的數(shù)量，是根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告允許的存欄數(shù)乘以1:1.8的生產(chǎn)系數(shù)得出的，如某養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)評(píng)允許存欄1萬(wàn)頭，那么每年預(yù)計(jì)出欄18000頭，可以拿到18000個(gè)耳標(biāo)。實(shí)際上養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)新技術(shù)、新設(shè)備和先進(jìn)的管理辦法，提高了生豬生產(chǎn)效率，雖然存欄量仍是1萬(wàn)頭，但年出欄量可達(dá)2萬(wàn)頭，比實(shí)際發(fā)放的耳標(biāo)多2000頭。這也就意味著每年有2000頭豬拿不到“身份證”。
針對(duì)目前一些基層政府對(duì)養(yǎng)豬存在排斥心理的現(xiàn)狀，應(yīng)抓好屬地責(zé)任制，可實(shí)行“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，必要時(shí)可由當(dāng)前的“市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”升級(jí)為“書(shū)記市長(zhǎng)雙負(fù)責(zé)制”。
半月世界
4 東盟國(guó)家“雙向戰(zhàn)略”發(fā)生變化了嗎
今年是落實(shí)《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》的開(kāi)局之年，剛于9月結(jié)束的第16屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)取得了豐碩成果，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域再擦火花；而在去年10月，中國(guó)首次與東盟10國(guó)開(kāi)展的海上聯(lián)合軍演，也成為打造中國(guó)與東盟命運(yùn)共同體、協(xié)力維護(hù)地區(qū)和平安全的新起點(diǎn)。
近年來(lái)，隨著美中兩國(guó)在東南亞地區(qū)影響力的此消彼長(zhǎng)，不少東盟國(guó)家更與中國(guó)走近，似乎讓人看到東盟國(guó)家至少持續(xù)10多年的“雙向戰(zhàn)略”，即安全上依從美國(guó)、經(jīng)濟(jì)上依靠中國(guó)的格局，開(kāi)始發(fā)生微妙變化。事實(shí)上，這些變化雖然存在，但并不意味東盟國(guó)家戰(zhàn)略思想主體已發(fā)生根本變化。
戰(zhàn)略思想經(jīng)歷調(diào)整變化
大半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，東盟國(guó)家的戰(zhàn)略思想前后經(jīng)歷了重大的歷史變化。特別是對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略選擇上，東盟國(guó)家從當(dāng)初的“一邊倒”到有限調(diào)整，再到努力實(shí)現(xiàn)“大國(guó)平衡”，基本遵循了“雙聚焦”的戰(zhàn)略原則，即安全防御上靠向美國(guó)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上靠向中國(guó)。
自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入以及綜合國(guó)力的全面增強(qiáng)，美國(guó)一方面將中國(guó)視為潛在挑戰(zhàn)者，另一方面將中國(guó)視為可合作者，從克林頓執(zhí)政時(shí)期開(kāi)始，美國(guó)對(duì)中國(guó)采取“接觸加遏制”的政策。這一時(shí)期的中美關(guān)系成為東盟國(guó)家外交選擇的重要參照，東盟國(guó)家與中國(guó)的接觸與交往增多，特別在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。
在此形勢(shì)下，新加坡提出了“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略的倡議，很快被其他主要東盟國(guó)家接受，進(jìn)而成為東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略選擇。該戰(zhàn)略的初衷是為了獲取東盟國(guó)家的整體利益，尤其是自身的經(jīng)濟(jì)和安全利益。這一時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)方面，東盟國(guó)家仍然采取爭(zhēng)取美國(guó)資金、技術(shù)和市場(chǎng)的戰(zhàn)略，并盡量減少對(duì)美國(guó)依賴，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和巨大市場(chǎng)潛力也為東盟國(guó)家?guī)?lái)機(jī)遇。
在安全領(lǐng)域，美國(guó)一直占據(jù)東南亞地區(qū)的主導(dǎo)地位。特別是“9·11”事件以后，美國(guó)出于全球戰(zhàn)略的需要，東盟國(guó)家出于自身安全的需要，雙方加強(qiáng)了反恐合作，美國(guó)主導(dǎo)下的地區(qū)安全合作得到實(shí)質(zhì)性的加強(qiáng)。
近幾年來(lái)，美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域?qū)|盟國(guó)家的影響仍然很大，日本、印度等地區(qū)大國(guó)外交政策變化也明顯影響東盟各領(lǐng)域，中國(guó)對(duì)東南亞諸國(guó)的影響也越來(lái)越大。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的新變化，東盟國(guó)家外交選擇難點(diǎn)在于：如何適應(yīng)中國(guó)的快速發(fā)展，以及如何在中美競(jìng)爭(zhēng)和大國(guó)間進(jìn)行合理選擇。
新現(xiàn)實(shí)下仍延續(xù)戰(zhàn)略平衡
長(zhǎng)期以來(lái)，東盟國(guó)家的戰(zhàn)略明顯受到大國(guó)關(guān)系變動(dòng)的深刻影響，作為小中國(guó)家的東盟成員國(guó)家，對(duì)大國(guó)普遍存“威脅認(rèn)知”。為了在大國(guó)關(guān)系變化中謀取東盟國(guó)家自身的利益，東盟國(guó)家實(shí)際采取的是一種“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略，在對(duì)美國(guó)、中國(guó)、日本、印度等大國(guó)關(guān)系上，既有利用，又有防范。這種戰(zhàn)略將隨著中美關(guān)系的變化以及國(guó)際關(guān)系的變動(dòng)有所調(diào)整。
特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后的一系列動(dòng)作，讓東盟國(guó)家有些迷惑不解：雖然美國(guó)宣稱推行所謂“印太戰(zhàn)略”，但東盟國(guó)家沒(méi)有看到美國(guó)在亞太地區(qū)主動(dòng)而積極的戰(zhàn)略動(dòng)作和部署。面對(duì)中美兩國(guó)尚不穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以及美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的分裂現(xiàn)象、對(duì)華政策的不確定性，東盟國(guó)家不得不暫時(shí)選擇觀望。而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，特別是“一帶一路”倡議得到一些東南亞國(guó)家認(rèn)同和參與，東盟國(guó)家與中國(guó)全面戰(zhàn)略合作越來(lái)越深入。
今后，東盟國(guó)家仍會(huì)采取有限制衡的戰(zhàn)略，適應(yīng)中國(guó)快速發(fā)展后的新形勢(shì)，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)中美關(guān)系的波動(dòng)，以維護(hù)自身利益，避免自身成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的工具。這些都成為東盟國(guó)家延續(xù)“雙向戰(zhàn)略”的現(xiàn)實(shí)因素。
基層治理現(xiàn)代化
5 鄉(xiāng)村治理新范本在哪里？學(xué)學(xué)“象山模式”
今年6月，全國(guó)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作會(huì)議在浙江寧波象山縣召開(kāi)。歷經(jīng)10年實(shí)踐的象山“村民說(shuō)事”制度把協(xié)商于民、協(xié)商為民落到實(shí)處，不斷提高村級(jí)治理能力和水平，創(chuàng)造了被譽(yù)為基層治理典范的“象山模式”。
“村民說(shuō)事”究竟說(shuō)什么?如何說(shuō)?說(shuō)得管不管用?“象山模式”為全國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐提供了有益啟示。
商建文旅活動(dòng)中心：一場(chǎng)特殊的“中秋話家?！?/strong>
2019年中秋之夜，象山縣泗洲頭鎮(zhèn)墩岙村村委會(huì)會(huì)議室燈火通明。村支書(shū)鮑英錢和20多位村民代表圍坐在一起，討論著最近茶余飯后不時(shí)被大家伙兒念叨的熱門(mén)話題——建設(shè)村文旅活動(dòng)中心。主持會(huì)議的鮑英錢邊聽(tīng)邊記、回應(yīng)疑問(wèn)。
鮑英錢告訴村民，活動(dòng)中心的土地資格已經(jīng)拿到，接下來(lái)的問(wèn)題就只有兩個(gè)：“是否建”與“如何建”。有村民提出，中心將來(lái)可以多層復(fù)合使用，一層、二層、三層可分別用作農(nóng)家樂(lè)餐廳、休閑娛樂(lè)平臺(tái)、辦公會(huì)議室等，以提高利用率。而年輕一輩的村民認(rèn)為，四合院的形式更能突出文旅特色，也便于明確中心的功能分區(qū)。
“搞文旅中心是好事情，但咱們的賬本究竟能不能算清楚?”在談到建設(shè)資金和管理規(guī)劃時(shí)，一位年紀(jì)稍長(zhǎng)的村民擔(dān)心，目前中心對(duì)村集體增收作用還是個(gè)未知數(shù)，建設(shè)要在村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上量力而行。
這場(chǎng)特殊的“中秋話家?！保窍笊綀?jiān)持了近10年的“村民說(shuō)事”制度的縮影：沒(méi)有“一言堂”，沒(méi)有蠻橫打斷，沒(méi)有違心附和，村民們心情愉悅、言無(wú)不盡。
象山地處東海之濱，農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，轄區(qū)內(nèi)有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、490個(gè)行政村。2009年初，位于該縣西部的西周鎮(zhèn)因水庫(kù)引水等項(xiàng)目積累了一批征地補(bǔ)償、集中安置問(wèn)題，村民上訪糾紛不斷，村鎮(zhèn)兩級(jí)干部疲于應(yīng)付，叫苦不迭。
“村民要爭(zhēng)的是理，想說(shuō)的是事，只用文件上傳下達(dá)的工作方式是群眾不理解、不支持的癥結(jié)所在?！睍r(shí)任西周鎮(zhèn)黨委副書(shū)記的史建立在反復(fù)權(quán)衡后認(rèn)為，關(guān)鍵還是要讓鎮(zhèn)村干部走到群眾中去，建立常態(tài)化的說(shuō)事制度，說(shuō)了之后村里及時(shí)商量、馬上去辦。
說(shuō)事制度實(shí)施1年間，西周鎮(zhèn)信訪量下降53%。2010年3月，象山在總結(jié)西周鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，正式將說(shuō)事制度命名為“村民說(shuō)事”，向全縣推開(kāi)。
“說(shuō)議辦評(píng)”相結(jié)合的閉環(huán)治理模式
“村民說(shuō)事”，“說(shuō)”是基礎(chǔ)。象山的基層干部形成一個(gè)普遍共識(shí)：說(shuō)事不僅意味著固定日子坐下來(lái)“集中說(shuō)”，還要主動(dòng)傾聽(tīng)“上門(mén)說(shuō)”，更要?jiǎng)?chuàng)新方式“靈活說(shuō)”，線上線下結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)村民參與說(shuō)事的積極性。
“村干部不能待在辦公室等著意見(jiàn)上門(mén)，你都不愿意邁開(kāi)腿，村民又怎么愿意張開(kāi)嘴呢?”墩岙村村支部委員黃永新告訴半月談?dòng)浾撸f(shuō)事的內(nèi)容上到村莊發(fā)展，下到家長(zhǎng)里短，誰(shuí)家的種苗生長(zhǎng)不好，哪戶的田塊排水不暢，只要事關(guān)村民切身利益，都應(yīng)該去認(rèn)真傾聽(tīng)。
“說(shuō)”好是為了做實(shí)。在充分打開(kāi)民意收集渠道后，還必須有行之有效的措施確保相關(guān)訴求得到及時(shí)解決和反饋。為此，象山農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立了“說(shuō)議辦評(píng)”相結(jié)合的閉環(huán)說(shuō)事體系。
在“議”事方面，常事急事由村黨支部書(shū)記主持召開(kāi)村務(wù)會(huì)議商議，大事要事召開(kāi)黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議商議?？h鄉(xiāng)兩級(jí)建立社會(huì)治理綜合智慧中心和綜合指揮室，統(tǒng)一受理流轉(zhuǎn)交辦網(wǎng)格和各渠道上報(bào)的各類事件。西周鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了鄉(xiāng)賢顧問(wèn)團(tuán)等組織，邀請(qǐng)各行業(yè)人才參與村莊發(fā)展重大事項(xiàng)。
在“辦”事和“評(píng)”事方面，象山將“放管服”改革向農(nóng)村延伸，加快基層便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，村級(jí)事務(wù)管理多員合一、專職代辦，實(shí)現(xiàn)常用事項(xiàng)和民生事項(xiàng)全域通辦，目前282項(xiàng)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)群眾辦事不出村、不出鎮(zhèn)。在每件事項(xiàng)辦結(jié)后對(duì)村民進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，把“村民說(shuō)事”與集體經(jīng)濟(jì)、村莊環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定、干部廉潔“四張報(bào)表”考評(píng)相結(jié)合，比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。
象山各村發(fā)展情況既千差萬(wàn)別，又在許多領(lǐng)域相互聯(lián)系。在西周鎮(zhèn)黨委組織委員鄭波波眼里，“聯(lián)合說(shuō)事”與“信息共享”效果明顯?！霸谏婕袄诸悺⒓w經(jīng)濟(jì)規(guī)劃思路等共性民生、發(fā)展話題時(shí)，我們將說(shuō)事范圍擴(kuò)大到連片四五個(gè)村，讓多村干部和村民一起討論?！?/p>
西周鎮(zhèn)還結(jié)合現(xiàn)有的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)資源，上傳共享事件解決的具體案例?！巴愂马?xiàng)甲村發(fā)生過(guò)了，乙村可參考甲村方法合理吸收解決，集思廣益既提高了解決方案的科學(xué)度，也有助于打消村民的公平疑慮?！编嵅úㄕf(shuō)。
“雙向構(gòu)建”下的三治融合嘗試
象山縣涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村黨支部書(shū)記葛聰敏多年前在治村方面，曾有兩樁“心病”，一樁是鋪張浪費(fèi)，一樁是賭博成風(fēng)。葛聰敏回憶，象山一些農(nóng)村有紅白事大操大辦的傳統(tǒng)。“一次普通婚宴，前一天預(yù)熱一場(chǎng)，‘正日子’午晚兩場(chǎng)，次日‘請(qǐng)大輩’一場(chǎng)，每場(chǎng)席開(kāi)五六十桌。”至于賭博，更是村里人盡皆知的公開(kāi)秘密。
“村干部一遍遍抓，但老百姓和干部打起了游擊，玩起了‘貓抓老鼠’，你管了這家，那家依舊我行我素。”思來(lái)想去，葛聰敏覺(jué)得鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)光靠干部“剃頭挑子一頭熱”不行，必須依靠村民自我管理、自我教育的力量。
葛聰敏和村干部決定，組織村民就鄉(xiāng)風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)的說(shuō)事活動(dòng)?！拔覀円尨迕駛冏约好鎸?duì)面交流，賭博和鋪張浪費(fèi)到底有怎樣的危害?我們的村莊民風(fēng)建設(shè)出路在哪兒?”
與此同時(shí)，旭拱岙村把防治賭博與浪費(fèi)的任務(wù)分解到人與戶，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的“村民戰(zhàn)爭(zhēng)”。一段時(shí)間后，村里風(fēng)氣有了明顯好轉(zhuǎn)。
在象山，“村民說(shuō)事”的議題與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)關(guān)系密切。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)組建紅白理事會(huì)、新鄉(xiāng)賢參事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)強(qiáng)化村規(guī)民約剛性約束，發(fā)布村風(fēng)村訓(xùn)，推出鄉(xiāng)風(fēng)文明指數(shù)和農(nóng)民誠(chéng)信指數(shù)測(cè)評(píng)等舉措，讓婚喪新風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、和諧村風(fēng)、最美民風(fēng)成為村莊一道亮麗的風(fēng)景線。
在縣鄉(xiāng)多部門(mén)統(tǒng)一推動(dòng)下，象山建立了法律顧問(wèn)全程參與“村民說(shuō)事”制度，縣政法委和縣司法局安排政法干警、法律工作者擔(dān)任全縣各村（社區(qū)）的法律顧問(wèn)。目前法律顧問(wèn)解答法律咨詢3700余次，直接化解糾紛3800余起。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仝志輝曾帶領(lǐng)課題組在象山考察調(diào)研。在他看來(lái)，“村民說(shuō)事”的生命力之一就是通過(guò)“雙向構(gòu)建”成功營(yíng)造了自治、法治、德治合一的濃厚氛圍。在自上而下和自下而上兩種力量推動(dòng)下，“村民說(shuō)事”平臺(tái)逐步成長(zhǎng)為三治融合的新鄉(xiāng)村治理體系。
“‘村民說(shuō)事’把法治理念融入全過(guò)程，說(shuō)出了濃濃的人情味，喚回了鄉(xiāng)土自信，夯實(shí)了基層治理的道德底蘊(yùn)?！毕笊娇h委書(shū)記葉劍鳴對(duì)半月談?dòng)浾弑硎?，“村民說(shuō)事”構(gòu)筑了村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督全閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，走出了一條共商共信、共建共享的治村理事新路子。
“象山啟示”：探路鄉(xiāng)村治理新體系
一些受訪專家表示，“村民說(shuō)事”制度的核心價(jià)值在于充分尊重并保障了農(nóng)村社區(qū)居民的根本利益，打通了村莊層面的“人心共同體”，增強(qiáng)了縣鄉(xiāng)農(nóng)村工作體制的回應(yīng)性和效能，推動(dòng)了黨的群眾路線在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的實(shí)現(xiàn)。
“新鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的本質(zhì)，是縣鄉(xiāng)農(nóng)村工作體制的重構(gòu)?！辟谥据x認(rèn)為，在基層說(shuō)事體系逐步完善之后，下一步應(yīng)思考如何讓鄉(xiāng)村治理體系貫通村鄉(xiāng)縣三級(jí)?！斑@種貫通并不是偶爾的體恤民情，而是涉及制度化調(diào)整和扁平化的治理。要深入梳理鄉(xiāng)村治理可資利用的全方位資源，把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)?！?/p>
仝志輝建議，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系既要實(shí)現(xiàn)資源下沉，又要善于讓各種治理機(jī)制發(fā)揮作用。在充分利用鄉(xiāng)村善治特有的作用和機(jī)制時(shí)，不能盲目加壓，層層加碼，使其偏離本原、模糊主線。“要始終保持簡(jiǎn)約治理格局，避免各類形式主義的制度和組織疊床架屋?！?/p>
浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)認(rèn)為，“說(shuō)議辦評(píng)”全流程的核心還是村民關(guān)切。他建議，以“村民說(shuō)事”制度為契機(jī)，可大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建，積極培育教育、養(yǎng)老、科技等多種社區(qū)社會(huì)組織。在村黨支部、村委會(huì)、村監(jiān)委“三駕馬車”基礎(chǔ)上，廣泛邀請(qǐng)社會(huì)組織代表、鄉(xiāng)賢和科技特派員等村內(nèi)外優(yōu)秀人士共同組成“村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”“村民生委員會(huì)”“村文化委員會(huì)”“村安全委員會(huì)”等專門(mén)委員會(huì)，開(kāi)拓鄉(xiāng)村治理新天地。
6 “有活往下壓，有人往上抽”
半月談?dòng)浾咦咴L多個(gè)城市社區(qū)了解到，一些地方的社區(qū)行政化傾向明顯，工作負(fù)擔(dān)沉重，特別是上級(jí)甩下來(lái)干不完的任務(wù)和死灰復(fù)燃的奇葩證明，讓社區(qū)干部心力交瘁。他們反映，他們現(xiàn)在是“干最重的活、拿最少的錢、遇最奇葩的事”。
街道辦成了“二傳手”，“行政下移”讓社區(qū)干部窩火
城市社區(qū)是居民的自治組織，但近年來(lái)一些原本屬于街道辦的工作頻繁向社區(qū)轉(zhuǎn)移，行政化傾向嚴(yán)重，大量行政事務(wù)工作擠壓社區(qū)工作人員的時(shí)間和精力。
工作11年的社區(qū)干部王心（化名）說(shuō)，2004年她結(jié)婚時(shí)，結(jié)婚證、準(zhǔn)生證等在街道辦辦理，但2008年她到社區(qū)工作時(shí)，這些已經(jīng)成為社區(qū)的分內(nèi)工作了。同時(shí)，低保、殘疾人工作等任務(wù)也落到社區(qū)工作人員身上，“社區(qū)負(fù)責(zé)干活，街道辦反而成了信息傳遞的‘二傳手’”。
“從計(jì)生、交通、民政到社保、勞保等，凡是街道辦里有的口，都會(huì)給我們下任務(wù)，社區(qū)的服務(wù)工作只能用閑暇時(shí)間來(lái)做?！绷硪粋€(gè)社區(qū)的黨支部書(shū)記對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)。
活多人手少。一些社區(qū)干部每周或每月都要被抽調(diào)到街道辦干活。一個(gè)社區(qū)的12名工作人員里有4人需要輪崗。一些地方的街道辦形成“街道辦主任派活—副主任安排—科員調(diào)人—社區(qū)干部干活”的狀態(tài)?！皠e看辦事大廳里人坐得滿坑滿谷，好多人是從社區(qū)抽調(diào)過(guò)去的?！蓖跣恼f(shuō)。
干著街道辦的活，卻沒(méi)有享受行政人員的待遇。太原市社區(qū)的一些工作人員一個(gè)月到手只有2400元左右，呂梁等市的社區(qū)工作人員只有1600多元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)亟值擂k干部的一半左右。
有些社區(qū)甚至欠了一屁股債。中部某市同一街道上的幾個(gè)社區(qū)共欠了200多萬(wàn)元。一名社區(qū)干部說(shuō)，居委會(huì)一年只有8萬(wàn)元活動(dòng)費(fèi)用，但一年下來(lái)辦公室租金、水電暖等費(fèi)用要十四五萬(wàn)元，“我們現(xiàn)在還欠著40多萬(wàn)元，與周邊比是欠債最少的”。
14個(gè)人干近百項(xiàng)活
社區(qū)行政化，讓社區(qū)干部不得不面對(duì)形形色色的“協(xié)助”任務(wù)，從經(jīng)濟(jì)普查到協(xié)管交通，從地方維穩(wěn)到運(yùn)動(dòng)會(huì)宣傳?！吧厦嬗卸嗌俨块T(mén)，我們就有多少領(lǐng)導(dǎo)，就有多少種活?！币晃簧鐓^(qū)主任說(shuō)。
王心的微信里有30多個(gè)工作群，既有按信訪、民政、環(huán)衛(wèi)等對(duì)口部門(mén)建立的固定群，又有“二青會(huì)志愿者”“我和我的祖國(guó)快閃”等臨時(shí)群?！艾F(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)有啥事都是往微信群里一扔，一級(jí)扔一級(jí)，扔到我們這才開(kāi)始干活?！?/p>
太原市某社區(qū)主任馬主任介紹，社區(qū)14名工作人員承擔(dān)了近百項(xiàng)工作，工作量和人員數(shù)量不成正比。隨著上級(jí)職能部門(mén)分工越來(lái)越細(xì)、職能越來(lái)越完善，社區(qū)負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重。
馬主任說(shuō)，社區(qū)每天報(bào)表至少要填十幾份，給不同部門(mén)重復(fù)報(bào)多次，甚至要求報(bào)門(mén)面房的經(jīng)緯度，根本報(bào)不了。
一些專業(yè)性極強(qiáng)的活，社區(qū)只能“硬著頭皮干”。前段時(shí)間，呂梁市一位社區(qū)主任張清（化名）做了一次經(jīng)濟(jì)普查?！敖y(tǒng)計(jì)局派的任務(wù)，有幾十項(xiàng)指標(biāo)，我們也不懂，只能照葫蘆畫(huà)瓢地向社區(qū)內(nèi)的商鋪問(wèn)個(gè)數(shù)字?！睆埱逭f(shuō)，“問(wèn)不到位，結(jié)果不準(zhǔn)確，我們也沒(méi)辦法，還必須得干?！?/p>
奇葩證明死灰復(fù)燃
社區(qū)干部反映，由于社區(qū)行政化嚴(yán)重，前幾年一度減少的奇葩證明，今年又有回潮的跡象。
太原市出臺(tái)過(guò)規(guī)定，社區(qū)只需蓋居住證明、死亡證明、社區(qū)矯正人員情況證明等8種證明，現(xiàn)實(shí)并非如此。社區(qū)干部反映，要蓋的章一個(gè)也沒(méi)少。
“孩子拿獎(jiǎng)學(xué)金要社區(qū)開(kāi)無(wú)偷盜記錄證明、學(xué)生假期志愿者服務(wù)需要社區(qū)開(kāi)證明、大學(xué)生入黨政審等都要社區(qū)蓋章。”太原市一名社區(qū)干部說(shuō)，一些章要得特別急，來(lái)了就要蓋，蓋完就要走，不給蓋就吵。
一位社區(qū)主任說(shuō)，小區(qū)里民用房改商用房是政策不允許的，工商部門(mén)完全可以不給登記。但工商部門(mén)把矛盾轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)頭上，讓他們先蓋章?！吧w章違反政策，不蓋章辦事的人覺(jué)得卡他們?！?/p>
教育改革進(jìn)行時(shí)
7 消腫不了的大校額？小學(xué)一年級(jí)竟有二三十個(gè)班
一所小學(xué)在校生5000多人，其中，一年級(jí)招生人數(shù)超過(guò)1000人，班級(jí)超過(guò)20個(gè)；午飯時(shí)間食堂坐不下，學(xué)生不得不分時(shí)分批進(jìn)餐；禮堂面積有限，開(kāi)學(xué)典禮只能派代表參加；每天上學(xué)、放學(xué)時(shí)段，校門(mén)口擁擠不堪……最近幾年，各地出現(xiàn)了一些生源暴漲的超大中小學(xué)。
一邊是教育部門(mén)想盡辦法通過(guò)名校辦分校、教師流動(dòng)等方式，大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化；一邊是部分熱門(mén)中小學(xué)持續(xù)膨脹，20多個(gè)班的小學(xué)、36個(gè)班的初中，不得不通過(guò)辦公室改造、借周邊小學(xué)教室、增加新校區(qū)的方式紓解困局。
有關(guān)人士認(rèn)為，隨著“全面二孩”政策實(shí)施、城鎮(zhèn)化速度加快、隨遷子女不斷增多等多重因素疊加，教育資源供給面臨巨大壓力。對(duì)此，亟須以前瞻眼光深入研判趨勢(shì)，早做謀劃，仔細(xì)算清生源賬、師資賬。
生源暴漲：“好多學(xué)校都裝不下了”，上一所小學(xué)要換3個(gè)校區(qū)
近年來(lái)，教育部明確要求清理大班額、大校額，但開(kāi)學(xué)之后部分學(xué)校人滿為患的現(xiàn)實(shí)仍很嚴(yán)峻。
今年暑假，東部某省會(huì)城市排行前三的名校在家長(zhǎng)群中發(fā)布公告，因主校區(qū)生源爆滿，辦學(xué)條件受限，政府為六年級(jí)畢業(yè)班的同學(xué)安排了小巧雅致、功能齊全的新校區(qū)，懇請(qǐng)家長(zhǎng)理解并配合搬遷。
據(jù)了解，距離該小學(xué)本部3公里外的原區(qū)少年宮，下個(gè)學(xué)期將成為該校六年級(jí)畢業(yè)班學(xué)習(xí)的地方。而此前，該校一年級(jí)已整體搬遷至另一個(gè)過(guò)渡校區(qū)。對(duì)此，家長(zhǎng)們頗多怨言：“上個(gè)名校真不容易，小學(xué)6年要流浪3個(gè)校區(qū)?！?/p>
不僅是省會(huì)城市，地級(jí)市或縣域的熱點(diǎn)中小學(xué)也面臨類似壓力。據(jù)悉，江蘇某地一所小學(xué)一年級(jí)今年共收了1100多個(gè)孩子，分了23個(gè)班。目前該校的在校生已經(jīng)達(dá)到5000多人。
“好多學(xué)校都裝不下了?！币晃粚W(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，不僅教室不夠，操場(chǎng)和運(yùn)動(dòng)設(shè)施更是捉襟見(jiàn)肘。半月談?dòng)浾咴陂_(kāi)學(xué)期間走訪了幾家公辦小學(xué)發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校開(kāi)學(xué)典禮，只能每個(gè)班派幾名學(xué)生代表參加，因?yàn)槿藢?shí)在太多了，沒(méi)那么大的場(chǎng)地。還有的學(xué)校幾個(gè)年級(jí)、四五十個(gè)班級(jí)共用一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，美術(shù)教室也是在狹小的空間內(nèi)硬搭起來(lái)的。
該校負(fù)責(zé)人對(duì)半月談?dòng)浾弑硎?，一搬再搬?shí)屬無(wú)奈之舉，也是目前條件下所能做出的最優(yōu)選擇?！凹议L(zhǎng)的抱怨我們都聽(tīng)在心里，但對(duì)于學(xué)校的管理者來(lái)說(shuō)，一所學(xué)校幾個(gè)校區(qū)又何嘗不是一種巨大的挑戰(zhàn)？”
東部某縣級(jí)市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的一位老師說(shuō)，她所在的學(xué)校光初一就有36個(gè)班，不談教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)壓力以及老師的職稱晉升、上升通道，每天光是排查各類教育隱患就令人疲憊?！皫浊€(gè)孩子背后就是幾千個(gè)家庭、幾千個(gè)成年人，有時(shí)候光應(yīng)付家長(zhǎng)我就頭皮發(fā)麻，每天都在滿負(fù)荷戰(zhàn)斗?！?/p>
大校額背后的“生源賬”為何難算
部分熱點(diǎn)學(xué)校的持續(xù)膨脹究竟因何而起？有關(guān)專家認(rèn)為，這背后既有優(yōu)質(zhì)教育資源的虹吸效應(yīng)，也有學(xué)區(qū)設(shè)置的規(guī)劃問(wèn)題，還有對(duì)學(xué)齡人口波動(dòng)的動(dòng)態(tài)研究和預(yù)判不足的原因。
從表面看，名校效應(yīng)最為突出。在教育資源充分競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)，好學(xué)校越來(lái)越擠，弱學(xué)校越來(lái)越空，這樣的“馬太效應(yīng)”已顯。教育部門(mén)近年來(lái)不斷推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化，通過(guò)增加學(xué)位、推進(jìn)名校辦分校等舉措，力圖緩解大班額、大校額的問(wèn)題。然而，這些改革舉措在家長(zhǎng)們“贏在起跑線上”的擇校熱情，不斷加快的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，以及新建小區(qū)適齡生育人群大幅增加的現(xiàn)實(shí)面前，仍然壓力不小。
南京一所小學(xué)曾用一場(chǎng)奧體的“萬(wàn)人運(yùn)動(dòng)會(huì)”認(rèn)證了自己的超級(jí)小學(xué)身份。2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該校大概有5000多名學(xué)生，共105個(gè)班。新一年級(jí)人數(shù)從2013年的13個(gè)班650人，擴(kuò)展到2018年22個(gè)班1144人。業(yè)內(nèi)人士分析，該校膨脹源于雙重因素疊加，一是雙學(xué)區(qū)，同時(shí)擁有小學(xué)和初中的優(yōu)質(zhì)教育資源；二是位于新的人口聚集區(qū)，新小區(qū)多且學(xué)區(qū)房性價(jià)比高。
從深層次看，未能科學(xué)研究和預(yù)測(cè)人口流動(dòng)趨勢(shì)，對(duì)生源與教育資源供給能力研究不足，是造成局部過(guò)熱的根源。
2018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和2019年8月教育部官網(wǎng)公布的各省小學(xué)學(xué)生數(shù)顯示，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、隨遷子女生源增加，全國(guó)城鄉(xiāng)各地小學(xué)入學(xué)的生源人數(shù)都在持續(xù)增加。按照“全面二孩”政策出臺(tái)和二孩出生的年齡來(lái)推算，二孩入學(xué)的峰值即將到來(lái)，未來(lái)壓力還可能進(jìn)一步增大。
在這樣的背景下，一些地區(qū)的教育資源在配置過(guò)程中，如果對(duì)局部生源高峰到來(lái)的時(shí)間、強(qiáng)度估計(jì)不足，容易引發(fā)暴漲的“入學(xué)潮”與匱乏的教育資源之間矛盾集聚。
二孩入學(xué)峰值陸續(xù)到來(lái)，如何應(yīng)對(duì)
專家認(rèn)為，學(xué)齡人口波動(dòng)是一個(gè)正常現(xiàn)象，但對(duì)學(xué)齡人口波動(dòng)所做出的應(yīng)對(duì)之策，則考驗(yàn)各級(jí)政府的治理能力。以往那種在學(xué)齡人口大幅減少時(shí)大規(guī)模撤并學(xué)校，在學(xué)齡人口急劇增加時(shí)大規(guī)模興建學(xué)校的做法，看似順勢(shì)而為，但其應(yīng)急性卻容易導(dǎo)致局部地區(qū)陷入教育資源不足與資源過(guò)剩的怪圈。
半月談?dòng)浾咴谀暇┎稍L時(shí)了解到，通過(guò)名校辦分校等方式，當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)正竭力促成弱校做優(yōu)，促進(jìn)生源回流。拉薩路小學(xué)分校方興小學(xué)由原下關(guān)區(qū)5所薄弱小學(xué)合并而成。隨著政府對(duì)濱江地區(qū)的大力開(kāi)發(fā)，2016年學(xué)校在原址擴(kuò)建，并于去年成為拉薩路小學(xué)直屬分校，實(shí)行總校負(fù)責(zé)制，本部派出教師團(tuán)隊(duì)入駐學(xué)校。
“這個(gè)學(xué)校原本90%以上都是外來(lái)務(wù)工人員子女，每年能有三五個(gè)學(xué)區(qū)生過(guò)來(lái)就不錯(cuò)了！”方興小學(xué)負(fù)責(zé)人陳寧告訴半月談?dòng)浾撸ツ?月并入拉薩路小學(xué)后，兩所學(xué)校資源全部打通，一年里本部過(guò)來(lái)交流的老師就有近20位。
專家認(rèn)為，在二孩入學(xué)高峰到來(lái)前，提早謀劃，算清生源、師資、校舍等資源賬至關(guān)重要。一方面，要立足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和生源劇增的實(shí)際，加強(qiáng)義務(wù)教育資源的預(yù)警預(yù)測(cè)和前瞻規(guī)劃，積極實(shí)施布局調(diào)整，擴(kuò)大資源供給。另一方面，還要切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題，科學(xué)編制教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，及時(shí)根據(jù)生源增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)靈活調(diào)編，實(shí)施按崗位購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)充教師，新師資優(yōu)先補(bǔ)充到農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校。
解碼城市
8 蕪湖：悟透“有無(wú)”
“天上飛的（通用飛機(jī)），地下跑的（汽車等），水里游的（萬(wàn)噸輪），沒(méi)有蕪湖人不會(huì)做的?！笔徍讼矚g這樣自詡。
如果城市是有性格的，那蕪湖一定是敢想敢闖的。從傻子瓜子到奇瑞汽車，濱江而居的蕪湖一再標(biāo)注下中國(guó)改革創(chuàng)新的大印跡。蕪湖，也因此被國(guó)家列入全國(guó)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路18個(gè)典型地區(qū)之一。
昔日的蕪湖，無(wú)沿海沿邊、毗鄰特大型中心城市的地理優(yōu)勢(shì)，無(wú)能源、礦產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)，無(wú)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)等的政策優(yōu)勢(shì)。如今的蕪湖，擁有風(fēng)光無(wú)限：核心技術(shù)加速引進(jìn)、轉(zhuǎn)移、外溢，新興產(chǎn)業(yè)迭出不止，高端人才紛至沓來(lái)，“隱形冠軍”不斷涌現(xiàn)，前沿技術(shù)相繼落地……
從無(wú)中生有到有中生有再到有中更有，蕪湖，這個(gè)曾經(jīng)躋身全國(guó)四大米市的繁華地，今日華麗轉(zhuǎn)身為高新技術(shù)產(chǎn)品、業(yè)態(tài)層出不窮的創(chuàng)新熱土。
無(wú)中生有：創(chuàng)新集群支撐發(fā)展基點(diǎn)
偌大的廠房里，4臺(tái)精美的小飛機(jī)待檢交付。過(guò)道邊的顯示器里，反復(fù)播放著一架無(wú)人機(jī)在高原地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間巡航后，精準(zhǔn)降落在跑道中線的畫(huà)面。這是中電科蕪湖鉆石飛機(jī)制造有限公司的最新成果。
“蕪湖是一個(gè)喜歡而且擅長(zhǎng)無(wú)中生有的地方?！惫究偨?jīng)理洪雨寧表示。2013年，公司決定落戶蕪湖航空產(chǎn)業(yè)園時(shí)，這里還是一片空地，現(xiàn)在則形成了從航空發(fā)動(dòng)機(jī)到復(fù)合材料的產(chǎn)業(yè)集聚?！昂灱s時(shí)還在擔(dān)心，蕪湖作為一個(gè)三線城市，能否支撐起現(xiàn)代通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但事實(shí)表明，一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)邊界與城市的人口規(guī)模并不成正比?！?/p>
20多年前，蕪湖比照國(guó)家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市政策，在沒(méi)有任何特殊優(yōu)勢(shì)的條件下，勇于創(chuàng)新，無(wú)中生有地創(chuàng)辦了奇瑞、海螺等大型企業(yè)，形成了汽車、家電、新型材料等產(chǎn)業(yè)集群。蕪湖GDP在安徽的排名也一下從第十蹦到了第二。
此后，更多的產(chǎn)業(yè)集群如雨后春筍般破土而出。坐落于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的新型顯示產(chǎn)業(yè)基地，信義光伏玻璃占據(jù)了全球20%的市場(chǎng)份額，是全球單一最大的光伏玻璃生產(chǎn)基地；其周邊的長(zhǎng)信科技則擁有12條ITO導(dǎo)電模組生產(chǎn)線，全球規(guī)模最大。
由汽車產(chǎn)業(yè)而拓展的交通裝備產(chǎn)業(yè)，已裂解為通用飛機(jī)、造船、改裝車、軌道交通等新的集群。在蕪湖的郊區(qū)，中車浦鎮(zhèn)龐巴迪悄然崛起，跨座式單軌及APM車輛接連斬獲國(guó)際訂單，生產(chǎn)計(jì)劃已排到了2021年之后。
讓人意外的是蕪湖這個(gè)三線城市居然隱藏著一批堪稱“隱形冠軍”的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。2012年創(chuàng)業(yè)的三只松鼠，去年銷售額達(dá)80多億元。2011年，創(chuàng)業(yè)多年的凡臣優(yōu)品電子商務(wù)公司遷至蕪湖，2018年銷售額近30億元。在它們的身后，則是易酒批、共生物流、溜溜果園、同福碗粥等一批年銷售收入超過(guò)10億的“隱形冠軍”和獨(dú)角獸企業(yè)。
按照蕪湖市常務(wù)副市長(zhǎng)曹哨兵的說(shuō)法，在蕪湖市的超前布局下，蕪湖有重點(diǎn)地聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以機(jī)器人及智能裝備、新能源汽車、航空等為代表的一批新興產(chǎn)業(yè)無(wú)中生有，快速集聚，開(kāi)始顯山露水了。和以往不同，蕪湖顯山露水的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不是單個(gè)企業(yè)單打獨(dú)斗，而是以產(chǎn)業(yè)集群形成合力；不再依賴單個(gè)品牌，而是布局全產(chǎn)業(yè)鏈。
曹哨兵說(shuō)：“蕪湖既無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也無(wú)資源稟賦的優(yōu)勢(shì)，能夠依靠的就是敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基因。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)始終伴隨著蕪湖的發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也深深地融入蕪湖人的血脈中?！?/p>
有中生有：技術(shù)紅利的聚變效應(yīng)
今年上半年，沉寂多年的奇瑞汽車再次引起全國(guó)關(guān)注。在全國(guó)汽車銷售同比下降12.4%的情況下，奇瑞汽車卻增長(zhǎng)了8.5%。說(shuō)起逆市上漲的原因，奇瑞汽車公司總經(jīng)理助理金弋波說(shuō)，經(jīng)過(guò)20年來(lái)的努力，我們終于享受了一次技術(shù)紅利。
金弋波說(shuō)的技術(shù)紅利是指奇瑞配置第三代發(fā)動(dòng)機(jī)的新產(chǎn)品。去年下半年，奇瑞第三代發(fā)動(dòng)機(jī)上市，燃燒效率達(dá)到甚至超過(guò)了合資品牌的主流產(chǎn)品水平，在A級(jí)車市場(chǎng)上初步改變了自主品牌汽車長(zhǎng)期以來(lái)以小打大，以弱敵強(qiáng)，受制于人的局面。除發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)外，奇瑞也在底盤(pán)、自動(dòng)變速箱、電子管理系統(tǒng)等核心技術(shù)的研發(fā)上取得一系列成果。
去年六關(guān)節(jié)工業(yè)機(jī)器人出貨量居全國(guó)第一的埃夫特，七八年前還是奇瑞公司的一個(gè)設(shè)備采購(gòu)部。當(dāng)奇瑞決定自己開(kāi)發(fā)機(jī)器人時(shí)，設(shè)備采購(gòu)部變成了埃夫特，埃夫特帶出一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園又引來(lái)了電機(jī)、減速機(jī)等核心零部件企業(yè)。就這樣一生二，二生三，環(huán)環(huán)相扣，生生不息。
蕪湖的技術(shù)擴(kuò)散突破鄰近的產(chǎn)業(yè)，溢出到更大范圍。國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)蕪湖機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，目前已形成全產(chǎn)業(yè)鏈集聚。園區(qū)內(nèi)108家各類機(jī)器人企業(yè)，有蕪湖本土的，也有來(lái)自上海、哈爾濱、天津乃至意大利和日本的機(jī)器人企業(yè)。
由制造而“智造”，技術(shù)聚變把蕪湖的產(chǎn)業(yè)調(diào)整推向新的高度。半月談?dòng)浾咦哌M(jìn)中航華東光電有限公司產(chǎn)品展廳，只見(jiàn)一款款微型顯示器件和視覺(jué)成像組件，在燈光照射下熠熠生輝。該公司項(xiàng)目經(jīng)理朱標(biāo)拿起一款輕薄的雙目智能眼鏡說(shuō)，它看似普通，卻集成了無(wú)線通信、圖像識(shí)別、語(yǔ)音控制、手勢(shì)識(shí)別等多種功能模塊，可以在城市反恐、公安巡查、電力巡檢等多種場(chǎng)合使用?！爱a(chǎn)品廣受歡迎，預(yù)計(jì)2020年可實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值15億元?！?/p>
有中更有：政府“放管服”改革促企業(yè)自主創(chuàng)新
當(dāng)年，蕪湖多方聚集資源，由政府強(qiáng)力推進(jìn)，創(chuàng)造了蕪湖創(chuàng)新發(fā)展的模式。如今，政府不再運(yùn)作具體項(xiàng)目，放手讓企業(yè)與民眾自主創(chuàng)新，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。政府則著力進(jìn)行制度轉(zhuǎn)型和建設(shè)。
在蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，有幾排很不起眼的老式樓房，里面集聚著一些諸如量子通訊、太赫茲芯片、太赫茲?rùn)z測(cè)、氮化鎵、空氣能等國(guó)內(nèi)頂尖的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任汪敏說(shuō)：“這些項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域都是我們過(guò)去沒(méi)有接觸過(guò)的，就像從競(jìng)爭(zhēng)激烈的高地一下子進(jìn)入了荒蕪的無(wú)人區(qū)，我們現(xiàn)在更多是服務(wù)好這些在無(wú)人區(qū)探索的創(chuàng)新者?！?/p>
2012年，在外創(chuàng)業(yè)多年的戴啟龍決定將南京的公司賣掉，轉(zhuǎn)型互聯(lián)網(wǎng)云打印平臺(tái)。在選擇二次創(chuàng)業(yè)的地點(diǎn)時(shí)，他和團(tuán)隊(duì)一致同意入駐蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。
戴啟龍說(shuō)：“在幾個(gè)備選地中，蕪湖給的優(yōu)惠條件是最少的，既不給錢，也不給地，只提供幾百平方米的辦公用房。但這里提供保姆式服務(wù)，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、融資計(jì)劃和安排乃至稅務(wù)策劃，方方面面一應(yīng)俱全。企業(yè)入駐后，可以立即全身心投入技術(shù)開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)拓展，這是任何東西都換不來(lái)的?！?/p>
短短6年間，戴啟龍團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)的天斯努自助云打印平臺(tái)已有用戶300多萬(wàn)，成為世界規(guī)模最大互聯(lián)網(wǎng)打印共享平臺(tái)。
在蕪湖市信息辦，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)打造的“易企網(wǎng)”平臺(tái)總是吸引著眾多創(chuàng)業(yè)者的目光。這個(gè)平臺(tái)為近20萬(wàn)企業(yè)和個(gè)體戶提供從設(shè)立到發(fā)展直至可能注銷的全生存周期服務(wù)，并提供政策發(fā)布和解讀、經(jīng)營(yíng)咨詢和金融等個(gè)性化服務(wù)。
汪敏告訴半月談?dòng)浾?，早?年前，蕪湖就從北京等地引進(jìn)了高水平團(tuán)隊(duì)，專門(mén)從事初創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)模型和信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)的研究。經(jīng)過(guò)反復(fù)摸索，團(tuán)隊(duì)研發(fā)出較成熟的評(píng)價(jià)模型，為政府科學(xué)、精準(zhǔn)地服務(wù)企業(yè)提供了有效工具。
除此之外，蕪湖還打造技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、人才支撐平臺(tái)，推廣應(yīng)用平臺(tái)等8個(gè)服務(wù)支撐平臺(tái)，給予創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者以金融、信用、人才等方面的服務(wù)。
在戴啟龍看來(lái)，蕪湖最吸引他的是建立起了以創(chuàng)新者為中心、各類企業(yè)一律平等支持的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。
自2014年以來(lái)，蕪湖吸引344個(gè)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)落戶，集聚各類高端人才2000多人。僅2018年一年，蕪湖對(duì)31個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給付的獎(jiǎng)勵(lì)資金就達(dá)1.84億元。
在蕪湖，航模飛手可以打造自己的植保無(wú)人機(jī)帝國(guó)；普通工人可以研制開(kāi)發(fā)航天用的特種電纜，打破了國(guó)外禁運(yùn)；幾個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型做起了3D打印產(chǎn)業(yè)園；幾個(gè)年輕人建起跨境電商平臺(tái)，去年銷售收入已突破30多億元。
在這個(gè)300多萬(wàn)人口的城市，每3天要誕生一家高新技術(shù)企業(yè)，每萬(wàn)人創(chuàng)造出有效發(fā)明專利31件。僅用了5年時(shí)間，蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比從2014年的29.7%上升到2018年的50.2%。
蕪湖市委書(shū)記潘朝暉表示，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃中，蕪湖被賦予打造有國(guó)際影響力的產(chǎn)創(chuàng)中心的明確定位。圍繞這一目標(biāo)，蕪湖正努力破解一系列難題，擰住創(chuàng)新發(fā)展這條主線不放，力求在踐行創(chuàng)新發(fā)展理念上先行一步。
時(shí)政·財(cái)經(jīng)
9 智慧公安：九成命案一周偵破
219萬(wàn)個(gè)視頻探頭形成的“天網(wǎng)”覆蓋荊楚大地，90%以上命案一周內(nèi)偵破，辦身份證、駕駛證考試等123類業(yè)務(wù)可以足不出戶、網(wǎng)上申請(qǐng)……
在湖北省，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持改革強(qiáng)警、科技強(qiáng)警“雙輪驅(qū)動(dòng)”，詳細(xì)制訂全省公安信息化業(yè)務(wù)構(gòu)架、應(yīng)用構(gòu)架、數(shù)據(jù)構(gòu)架、技術(shù)構(gòu)架等總體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，形成了全省公安信息化建設(shè)“一張圖”、應(yīng)用“一張網(wǎng)”、聯(lián)動(dòng)“一盤(pán)棋”的格局。
繪就“一張圖”，打破壁壘統(tǒng)籌共建
來(lái)到湖北省公安廳大數(shù)據(jù)中心，全時(shí)段、可視化的應(yīng)用系統(tǒng)，正實(shí)時(shí)將各地信息反映在大屏幕上。平均每天6.8億條信息源源不斷地傳輸?shù)酱?，集成融合系統(tǒng)匯聚磅礴數(shù)據(jù)。
“以前，由于信息統(tǒng)籌不夠、融合不夠，破案效率欠佳問(wèn)題一直困擾著基層民警。”湖北省公安廳科信處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
如何破題?按照頂層設(shè)計(jì)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署，湖北公安機(jī)關(guān)找到了答案——打破壁壘、統(tǒng)籌統(tǒng)建，全省一張藍(lán)圖繪到底。
在新一輪信息化建設(shè)中，湖北省公安廳統(tǒng)一制訂全省基礎(chǔ)信息化實(shí)施方案和“數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧公安”戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了“警綜平臺(tái)”和“湖北公安云”、警用地理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化等全省性基礎(chǔ)系統(tǒng)。
在此基礎(chǔ)上，湖北省公安廳突破各警種、區(qū)域限制，將刑偵、治安、交警、督察等20多個(gè)警種信息接入基礎(chǔ)系統(tǒng)，同時(shí)還與30多個(gè)省直部門(mén)、16個(gè)兄弟省市公安機(jī)關(guān)簽訂信息合作共享協(xié)議，整合各類數(shù)據(jù)，建成了省、市、縣三級(jí)圖像信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
湖北公安警綜平臺(tái)完成執(zhí)法辦案、接處警、治安人口、電子筆錄、全文檢索、綜合瀏覽等功能重構(gòu)，與“湖北公安云”、人口信息、警用地理、110接處警、涉案財(cái)物管理、電子簽章等系統(tǒng)對(duì)接，建成全省互聯(lián)、互通的公安信息網(wǎng)。
如今，龐大的湖北公安信息系統(tǒng)匯聚3000余種3萬(wàn)億余條信息，部分?jǐn)?shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)被公安部采納推廣。
應(yīng)用“一張網(wǎng)”，全警共用信息共享
制造了一起惡性刑事案件后，犯罪嫌疑人唐某逃往湖北恩施大山深處，隱匿不出。
面對(duì)山林綿延、溝壑縱橫的抓捕環(huán)境，公安機(jī)關(guān)布下的60多個(gè)紅外攝像頭和預(yù)警系統(tǒng)立下大功。嫌疑人蹤跡被系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警。唐某被抓獲。
當(dāng)前，湖北公安科技信息化成果的紅利，正在發(fā)揮普惠作用。219萬(wàn)個(gè)視頻探頭，實(shí)現(xiàn)了城市、鄉(xiāng)村重點(diǎn)部位、復(fù)雜場(chǎng)所全域覆蓋、實(shí)時(shí)可視。
“湖北公安云”平臺(tái)，開(kāi)發(fā)58個(gè)面向全警的App軟件，供全省6.3萬(wàn)民警辦案使用;湖北省公安廳大力推廣“利警便民”業(yè)務(wù)工作體系，開(kāi)辦“網(wǎng)上公安局”，辦身份證、駕駛證考試等123類業(yè)務(wù)，可以網(wǎng)上申請(qǐng)。
智能執(zhí)法終端，也在全省交警系統(tǒng)普遍投入使用。輸入嫌疑車牌號(hào)，車輛違法信息、年檢信息當(dāng)場(chǎng)顯示，實(shí)現(xiàn)了對(duì)隱性違法的精準(zhǔn)打擊。
發(fā)達(dá)的公安信息網(wǎng)，極大地震懾了犯罪分子，并助力破案。近3年，湖北省飛車搶劫、白日入室盜竊案逐年大幅下降，全省運(yùn)用信息技術(shù)手段破案占比達(dá)到80%以上，90%以上命案一周內(nèi)偵破。
聯(lián)動(dòng)“一盤(pán)棋”，指揮作戰(zhàn)互聯(lián)互通
今年5月，在襄陽(yáng)市襄州區(qū)某彩票店盜竊手機(jī)的小偷余某沒(méi)有想到，自己作案后一路西逃到幾十公里外的樊城，贓物還沒(méi)銷贓，就被追蹤而至的民警抓獲。
當(dāng)日12時(shí)左右，襄州公安接報(bào)手機(jī)被盜警情后，請(qǐng)求樊城分局支持。雙方視頻巡查員很快調(diào)取視頻追蹤鎖定余某行蹤，并通過(guò)移動(dòng)警務(wù)終端通知路面巡邏民警、派出所民警抓捕。40分鐘后，余某落網(wǎng)。
視頻追蹤，移動(dòng)終端實(shí)時(shí)指揮，多警種跨區(qū)域快速破案，彰顯了湖北公安高度集成、互聯(lián)互通的公安信息網(wǎng)威力。
目前，湖北省公安廳大數(shù)據(jù)中心可以一鍵實(shí)時(shí)調(diào)度、跨區(qū)域調(diào)度全省警力，實(shí)現(xiàn)了“資源一網(wǎng)打盡、功能一屏展示、勤務(wù)一鍵調(diào)度、指揮一呼百應(yīng)、聯(lián)動(dòng)一體作戰(zhàn)”。
遇到重大事件、重要活動(dòng)，各級(jí)科信部門(mén)深度參與、靠前支撐。借助信息化方式，近兩年，湖北省公安廳已高效完成200多次大規(guī)模警力調(diào)度部署。
科技·文化
10 32歲的易建聯(lián)一旦退役，中國(guó)籃球怎么辦？
中國(guó)體壇“運(yùn)動(dòng)壽命”有無(wú)延長(zhǎng)術(shù)
平均年齡達(dá)到30歲的西班牙隊(duì)2019籃球世界杯上奪冠，引發(fā)了體育界和廣大網(wǎng)民對(duì)延長(zhǎng)我國(guó)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員“運(yùn)動(dòng)壽命”問(wèn)題的熱議。很多人擔(dān)心32歲的易建聯(lián)退役后，中國(guó)籃球?qū)⒉饺搿昂诎禃r(shí)代”。
業(yè)內(nèi)分析稱，各級(jí)教練不科學(xué)的訓(xùn)練方法以及不合理的膳食，是導(dǎo)致我國(guó)高水平運(yùn)動(dòng)員“運(yùn)動(dòng)壽命”偏短的主要原因。要想延長(zhǎng)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的巔峰期，就要進(jìn)行一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)員版養(yǎng)生革命。
別人家的老將閃耀籃球世界杯
9月15日，2019國(guó)際籃聯(lián)（FIBA）籃球世界杯正式落下帷幕，平均年齡30歲的西班牙隊(duì)在決賽中95:75擊敗了阿根廷隊(duì)，問(wèn)鼎冠軍。西班牙陣中的魯?shù)稀べM(fèi)爾南德茲和馬克·加索爾等老將，為西班牙隊(duì)最終奪冠立下了汗馬功勞。
而阿根廷隊(duì)的路易斯·斯科拉雖然已經(jīng)39歲，但仍然在世界杯期間場(chǎng)均斬獲17.9分，搶下8.1個(gè)籃板。阿根廷隊(duì)的主教練塞爾吉奧·赫爾南德斯評(píng)價(jià)斯科拉時(shí)說(shuō)，時(shí)間仿佛在這位綽號(hào)為“鉆石”的球星身上停滯了。
相比之下，斯科拉的同齡人、NBA名人堂成員姚明在本屆世界杯上只能坐在主席臺(tái)或者教練席上，目睹中國(guó)男籃失去直接獲得2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)參賽資格的機(jī)會(huì)?？吹絼e人家的老將閃耀籃球世界杯，中國(guó)球迷們內(nèi)心五味雜陳。
環(huán)顧世界體壇，老而彌堅(jiān)的故事并不鮮見(jiàn)。烏茲別克斯坦44歲的選手丘索維金娜7次參加奧運(yùn)會(huì)的傳奇經(jīng)歷，以及為自己罹患白血病的兒子“復(fù)出”并通過(guò)參賽賺取醫(yī)藥費(fèi)的故事感動(dòng)了許多人。像“丘媽”一樣在自己項(xiàng)目中常年保持頂級(jí)水準(zhǔn)的，還有意大利足球運(yùn)動(dòng)員布馮。布馮今年41歲，仍活躍在歐洲主流聯(lián)賽賽場(chǎng)上。
來(lái)自荷蘭速滑青年隊(duì)的教練員米蘭曾評(píng)價(jià)稱，與歐美選手相比，中國(guó)運(yùn)動(dòng)員出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)高峰的時(shí)間早，保持的時(shí)間也短。米蘭說(shuō)，雖然歐美人在人體形態(tài)機(jī)能結(jié)構(gòu)上與亞洲人有著一定的差別，但這種差別在決定“運(yùn)動(dòng)壽命”長(zhǎng)短方面只占很小一部分原因。
訓(xùn)練和膳食不夠科學(xué)致我國(guó)運(yùn)動(dòng)員“曇花一現(xiàn)”
東北某省體育局職業(yè)技能鑒定站負(fù)責(zé)人、某體育專業(yè)類院校運(yùn)動(dòng)生物化學(xué)教研室負(fù)責(zé)人等專家分析指出，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員“運(yùn)動(dòng)壽命”普遍不如歐美選手，主要與以下兩個(gè)因素密切相關(guān)：
首先是教練員、運(yùn)動(dòng)員對(duì)科學(xué)訓(xùn)練的必要性認(rèn)識(shí)不足。一位曾為足球國(guó)奧隊(duì)、女足國(guó)家隊(duì)和皮劃艇賽艇國(guó)家隊(duì)等多支國(guó)字號(hào)球隊(duì)提供過(guò)服務(wù)的專家告訴半月談?dòng)浾?，過(guò)去的“三從一大”原則（從嚴(yán)、從難、從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，大運(yùn)動(dòng)量訓(xùn)練），仍在某種程度上摧殘著運(yùn)動(dòng)員的身體，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員“早衰”。教練多按常年來(lái)師徒相授的老經(jīng)驗(yàn)、老辦法訓(xùn)練國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員，不愿嘗試新方案。
這名專家介紹，一些接受他建議安排訓(xùn)練計(jì)劃的運(yùn)動(dòng)隊(duì)和進(jìn)行合理膳食的運(yùn)動(dòng)員，目前看來(lái)都取得了較為理想的效果。“比如鄭智、李瑋峰這樣的球員吃我們給配的營(yíng)養(yǎng)藥，在中國(guó)足壇也常年能保持良好競(jìng)技狀態(tài)?！彼f(shuō)。
第二個(gè)原因是后勤管理水平還沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。目前在國(guó)家隊(duì)中，運(yùn)動(dòng)員伙食基本以自助餐為主，一般每餐配有8個(gè)肉菜，4到6個(gè)素菜。這和歐洲運(yùn)動(dòng)員中午涼拌菜、純雞肉以及主食各一份的菜譜有較大差異。“主食中的糖才是運(yùn)動(dòng)員主要消耗和需補(bǔ)充的物質(zhì)，我們運(yùn)動(dòng)員主食吃得太少，副食吃得多，長(zhǎng)此以往肯定影響競(jìng)技狀態(tài)?！币晃粊?lái)自體育專業(yè)院校的運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)學(xué)專家表示。
據(jù)悉，雖然很多歐洲俱樂(lè)部沒(méi)有食堂，但科研教練會(huì)給每名運(yùn)動(dòng)員發(fā)菜譜，運(yùn)動(dòng)員回家會(huì)嚴(yán)格按照菜譜進(jìn)餐。在我國(guó)，一些運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練完后會(huì)去喝酒、吃燒烤，不夠自律。
延長(zhǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員的“運(yùn)動(dòng)壽命”并非沒(méi)可能
首先是理順機(jī)制體制，提高教練員對(duì)科學(xué)訓(xùn)練的認(rèn)知水平?？梢园训胤襟w科所人員的收入與地方隊(duì)伍的成績(jī)相掛鉤，推動(dòng)地方體科所科技人員更多跟隊(duì)訓(xùn)練，增加科技教練在球隊(duì)的“存在感”和決策權(quán)；同時(shí)，對(duì)各級(jí)教練加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教練任職門(mén)檻，用科學(xué)決策而非傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)領(lǐng)訓(xùn)練。
其次是提升后勤管理水平，增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員的自我約束能力。改善各運(yùn)動(dòng)隊(duì)的伙食供給狀況，每隊(duì)邀請(qǐng)營(yíng)養(yǎng)師根據(jù)各項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)計(jì)菜單，減副食加主食，改變“我國(guó)運(yùn)動(dòng)員都是法拉利，但加的卻都是柴油”這一情況，從自律和他律兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員合理膳食。
此外，吸引科技資源和人才向體育領(lǐng)域集聚。專家表示，康復(fù)師、營(yíng)養(yǎng)師的服務(wù)以及科研人員的產(chǎn)品貢獻(xiàn)給競(jìng)技體育后，也能最終服務(wù)于全民健身，推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)。
民生·社會(huì)
11 90后拉幫涉黑，“套路貸”遠(yuǎn)程逼債
2018年8月，山西省太原市汾河公園某處河底發(fā)現(xiàn)一具年輕女尸。經(jīng)過(guò)深挖細(xì)查，太原警方揪出一個(gè)“套路貸”涉黑犯罪集團(tuán)，團(tuán)伙集團(tuán)幾乎清一色都是90后。
面對(duì)逾期還款客戶，他們采取“遠(yuǎn)程非接觸式”催收套路，“量身定制”P(pán)圖照片，針對(duì)女性受害人合成裸體招嫖照片，并將這些照片發(fā)送給被害人及其家人、朋友，對(duì)被害人進(jìn)行身心摧殘。
840元借款致花季女子投河自盡
2018年8月10日，27歲的小樊在手機(jī)APP平臺(tái)樂(lè)幫商城借款1000元，實(shí)際放款700元，7天之后小樊通過(guò)支付寶還款1033元。
8月18日，小樊再次在樂(lè)幫商城借款1200元，實(shí)際放款840元，貸款期限為7天。
8月24日到期后，犯罪嫌疑人李某豪打電話進(jìn)行催收，小樊無(wú)力支付高額費(fèi)用，形成了逾期。李某豪8月26日第二次向小樊進(jìn)行催收，小樊依然無(wú)力支付高額費(fèi)用。
8月28日，李某豪第三次催收。這次，他們用小樊的照片，合成了裸體催債照片，并附上了“賣身還債”“聯(lián)系電話”等信息，通過(guò)手機(jī)彩信向小樊和家人發(fā)送了這些合成裸照。
小樊羞愧難當(dāng)，當(dāng)晚，選擇跳河自殺。從開(kāi)始在平臺(tái)借款到被逼自殺，僅僅過(guò)了19天時(shí)間。
黑老大竟是90后
太原警方深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這起命案背后隱藏著一個(gè)“套路貸”涉黑集團(tuán)。
在這個(gè)組織中，年齡最大的30歲，其他涉案人員均為90后。1991年出生、28歲的山東濟(jì)寧人孔某麟是這個(gè)集團(tuán)的組織者。
2018年6月，孔某麟看中“套路貸”商機(jī)，糾集吳某智、李某玲商議成立公司。為逃避監(jiān)管，他們于當(dāng)月14日，遠(yuǎn)赴廣東東莞，成立東莞天啟融資租賃公司，并先后租賃浙江省杭州市和海寧市的3處房屋作為“辦公場(chǎng)所”。
公司成立后，先后組織開(kāi)發(fā)了樂(lè)幫商城、51易下款和金幫主3款手機(jī)貸款A(yù)PP網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)，不斷推廣并引誘受害人下載后進(jìn)行網(wǎng)上借款。
隨著“業(yè)務(wù)”不斷增長(zhǎng)，他們通過(guò)招募老鄉(xiāng)以及網(wǎng)上招聘，將組織發(fā)展壯大。到2018年10月26日該涉黑組織被打掉時(shí)，已發(fā)展成員20多名。
據(jù)介紹，該組織采取公司化運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行管理，通過(guò)制定考勤、財(cái)務(wù)報(bào)銷、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲、統(tǒng)一安排住宿等管理制度，強(qiáng)化對(duì)組織成員的控制。公司還專門(mén)設(shè)置了人事部、審核部、客服部、催收部。
設(shè)置劇本誘人上鉤，“非接觸方式”遠(yuǎn)程逼債
為引誘受害人下載APP并貸款，該公司先以免抵押物、零貸門(mén)檻為誘餌，僅要求貸款人將本人照片、半年通話記錄、親朋好友的聯(lián)系方式等信息提交系統(tǒng)，由審核部進(jìn)行后臺(tái)審核即可放款。
通常受害人貸款額度為1000元到2000元。預(yù)扣30%到35%的手續(xù)費(fèi)、7天未還款后收取30%的逾期費(fèi)、每日3%利率的滯納金等合同內(nèi)容則事先隱瞞。
根據(jù)山西中強(qiáng)審計(jì)事務(wù)所出具的鑒定意見(jiàn)，該組織旗下的3個(gè)手機(jī)網(wǎng)貸APP自2018年6月15日上線至2018年10月26日，已合計(jì)向4118名受害人放款8860筆，金額700余萬(wàn)元，合計(jì)催收3705筆，金額650余萬(wàn)元。
該組織給公司成員傳授P圖催收方法，并以“老帶新”的方式對(duì)新加入成員進(jìn)行“套路貸”催債培訓(xùn)。對(duì)一線組織成員，制定了每天的最低任務(wù)為“催收5單”，對(duì)未完成業(yè)績(jī)?nèi)藛T進(jìn)行集中體罰。
除了小樊不堪受辱自殺之外，被害人小何因無(wú)法承受該組織的高額利息，被迫遠(yuǎn)赴菲律賓打工，斷絕與家人、朋友的聯(lián)系。被害人小高、小牛等人在家人、朋友收到威脅照片后，不敢通過(guò)正當(dāng)途徑舉報(bào)，選擇“拆東墻補(bǔ)西墻”的辦法，從其他網(wǎng)貸APP平臺(tái)借款支付，陷入了更大的“套路貸”陷阱。
