2019年公務(wù)員多省聯(lián)考《申論》題（湖南通用卷）

　　人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興。誠(chéng)信不僅是個(gè)人安身立命的根本，也是社會(huì)良序發(fā)展的基石。

　　黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視誠(chéng)信建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)不同場(chǎng)合圍繞誠(chéng)信主題發(fā)表了一系列重要論述，從戰(zhàn)略高度為新時(shí)代中國(guó)的誠(chéng)信建設(shè)提供了基本遵循。他從歷史維度、價(jià)值維度、實(shí)踐維度對(duì)誠(chéng)信問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述，進(jìn)一步指出中華文化關(guān)于誠(chéng)信的思想和理念，不論過(guò)去還是現(xiàn)在，都有其鮮明的民族特色，都有其永不褪色的時(shí)代價(jià)值。他強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題。對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。對(duì)見(jiàn)利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)。

　　為全面推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，黨和國(guó)家作出了一系列重要部署。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“以誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風(fēng)尚?！敝醒胛拿魑l(fā)布《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)》，明確規(guī)定通過(guò)曝光失信當(dāng)事人、限制嚴(yán)重失信者高消費(fèi)行為等手段打擊失信行為，這是我國(guó)第一份強(qiáng)調(diào)從制度層面推進(jìn)國(guó)家誠(chéng)信建設(shè)的中央文件。國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，建立起社會(huì)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲制度，并進(jìn)一步完善了失信懲戒制度。誠(chéng)信建設(shè)從注重教育走向教育與制度建設(shè)并重。

　　材料二

　　一年前，小張從北京到杭州工作，在租房時(shí)，她驚喜地被中介告知，由于她的信用記錄良好，所以不用繳納兩倍于月租的租房押金；而北京的胡先生，卻遇上了一件讓他顏面盡失的事情。原本在假期準(zhǔn)備租輛寶馬車(chē)和朋友外出自駕游玩，沒(méi)想到卻被租車(chē)公司拒絕。原來(lái)，胡先生由于欠款許久未還，已經(jīng)被列入了“老賴(lài)”名單，導(dǎo)致自己的信用數(shù)據(jù)不佳，被禁止租車(chē)。

　　2018年2月起，到E市婦女兒童醫(yī)療中心就診的病患們發(fā)現(xiàn)，只要自己的信用度足夠好，在醫(yī)療中心就可以“先診療后付費(fèi)”，而無(wú)需一次次在診室、檢查室和交費(fèi)處之間奔波，大大節(jié)省了自己的時(shí)間和精力。

　　信用騎車(chē)、信用住店、信用借書(shū)、公交車(chē)掃碼乘車(chē)……這一幕一幕，都是真真切切正在我們身邊發(fā)生的場(chǎng)景，告訴我們中國(guó)正在邁進(jìn)信用社會(huì)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，信用成為每個(gè)人的“第二張身份證”。每個(gè)人、每個(gè)機(jī)構(gòu)的信用度都可以被量化，曾經(jīng)“看不見(jiàn)”“摸不到”的信用，正在逐步“變現(xiàn)”。

　　信用也提升了交易效率，為新經(jīng)濟(jì)提供支撐。對(duì)于廢舊手機(jī)回收利用創(chuàng)業(yè)者向先生而言，信用就為他解決了“先收手機(jī)還是先付款”的難題?！跋仁帐謾C(jī)，用戶(hù)不放心。先付款，我們也怕?lián)p失。”向先生說(shuō)，引入信用評(píng)分后，對(duì)高分用戶(hù)優(yōu)先付款，不僅訂單量上浮一倍，也沒(méi)有出現(xiàn)違約情況。

　　有了信用的助力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率變得更高。目前，多家共享單車(chē)企業(yè)已實(shí)現(xiàn)信用免押金，大大方便了新用戶(hù)開(kāi)通使用。一些共享汽車(chē)、共享租衣企業(yè)也在研究信用梯度收費(fèi)等模式，最大限度吸引用戶(hù)。用戶(hù)對(duì)信用的珍視也令人驚喜。以租車(chē)為例，引入信用評(píng)分后，行業(yè)租金欠款率下降了52%，違章罰款欠款率下降了27%。

　　在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的今天，資源的分布不再局限于有形市場(chǎng)，很多資源分布在網(wǎng)絡(luò)上。資金資源不再集中在類(lèi)似于銀行這種金融機(jī)構(gòu)身上，而是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)分散分布。一個(gè)人只要擁有足夠的信用水平，在網(wǎng)絡(luò)上就能夠籌集到資金。所以，信用社會(huì)給予了人們一個(gè)公平發(fā)展的環(huán)境?！靶庞眉仁巧虡I(yè)社會(huì)的內(nèi)在原則，也創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富。”某研究員說(shuō)，隨著信用體系不斷完善，每個(gè)人都能在社會(huì)中獲得公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，這將大大激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

　　在某信用機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人看來(lái)，10年后，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)城市都將成為信用城市。誠(chéng)實(shí)守信的市民和商家，會(huì)享受到非常大的便利，政府的管理效率也將大大提高。信用體系的建立可以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)綜合治理的發(fā)展。

　　在S市，26萬(wàn)老人領(lǐng)取養(yǎng)老金不用親自跑腿去現(xiàn)場(chǎng)，只需要在手機(jī)上進(jìn)行一次信用認(rèn)證。購(gòu)房者提取公積金時(shí)也不需要準(zhǔn)備大量證明材料，柜臺(tái)的人臉識(shí)別系統(tǒng)掃描后，他的相關(guān)信用信息迅速呈現(xiàn)……在促進(jìn)政務(wù)精細(xì)化管理方面，“信用”正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，有著高信用值的市民在通過(guò)實(shí)名認(rèn)證之后，越來(lái)越多的政務(wù)服務(wù)都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行辦理，“刷臉”即可，而無(wú)需到窗口排隊(duì)。

　　湊一堆人就走的“中國(guó)式過(guò)馬路”、不走尋常路玩“跨越”、開(kāi)車(chē)煲電話粥、沒(méi)事打開(kāi)遠(yuǎn)光燈……這些交通違規(guī)行為帶來(lái)安全隱患，給城市管理增加了困難。當(dāng)前，有的城市把這些交通違規(guī)行為納入個(gè)人信用記錄，已經(jīng)能實(shí)現(xiàn)這樣的應(yīng)用場(chǎng)景：一名過(guò)馬路闖紅燈的路人，被監(jiān)控系統(tǒng)識(shí)別身份，達(dá)到一定次數(shù)將扣除相應(yīng)信用分，降低信用等級(jí)，嚴(yán)重的甚至影響貸款。這種做法背后的邏輯是，一個(gè)不尊重交規(guī)的人，也可能做出不尊重其他公共規(guī)則的行為。個(gè)人信用信息就是對(duì)個(gè)人的一種人格勾勒。在一個(gè)公民素質(zhì)發(fā)育成熟的社會(huì)，對(duì)公民的信用評(píng)估，往往是以公民在公共事務(wù)中的態(tài)度和做法為基本出發(fā)點(diǎn)的。信用既是一種道德品質(zhì)，也是一種制度和規(guī)則。信用體系全面建立的意義不僅在于解決押金帶來(lái)的糾紛，更在于塑造一個(gè)和諧的社會(huì)。換言之，每個(gè)人都更規(guī)矩——因?yàn)檫`反社會(huì)規(guī)則，將令你寸步難行。

　　材料三

　　老潘是G縣龍臺(tái)村農(nóng)民，前些年一直在沿海某省的服裝廠打工，收入也很穩(wěn)定。但由于離家遠(yuǎn)，無(wú)法照顧子女，于是萌生了在家鄉(xiāng)開(kāi)服裝加工廠的念頭。可是租廠房、找工人、買(mǎi)機(jī)器設(shè)備幾乎花光了他所有的積蓄，周轉(zhuǎn)資金的事讓老潘一籌莫展。萬(wàn)般無(wú)奈之下，妻子提出了找銀行貸款的主意。令他們沒(méi)想到的是，僅僅兩天，老潘就如愿獲得了5萬(wàn)元的貸款，服裝廠順利開(kāi)工。老潘說(shuō)，不用擔(dān)保人，也無(wú)需資產(chǎn)抵押，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單就貸到款了。這樣的便捷，就是因?yàn)椤靶庞么濉边@個(gè)稱(chēng)號(hào)。

　　龍臺(tái)村以農(nóng)業(yè)為主，幾年前，村民因既無(wú)合法抵押物和擔(dān)保人，又無(wú)任何社會(huì)信用記錄，無(wú)法獲得銀行貸款，基本生產(chǎn)資金靠民間借貸，更談不上高投入、高產(chǎn)出。近年來(lái)，當(dāng)?shù)卣豌y行成立“創(chuàng)建信用村”領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合該村實(shí)際情況，制定了《龍臺(tái)村創(chuàng)建信用村實(shí)施方案》。政府建立“黨群服務(wù)中心”并派專(zhuān)人常駐辦公，相關(guān)銀行全力參與。政府、銀行和村民三方共同簽訂守信合約。合約約定村民用身份證在銀行代辦網(wǎng)點(diǎn)登記建立個(gè)人基本信息，銀行核實(shí)后為村民建立永久信用基礎(chǔ)信息檔案，對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。此外還對(duì)貧困戶(hù)分別制定幫扶計(jì)劃和脫貧致富奔小康規(guī)劃，做到“一戶(hù)一策，精準(zhǔn)扶貧”。

　　在創(chuàng)建信用村過(guò)程中，針對(duì)部分農(nóng)戶(hù)不愿參與的情況，領(lǐng)導(dǎo)小組利用各種載體，廣泛宣傳信用村建設(shè)工作的重要意義和目標(biāo)要求，采取“以先進(jìn)帶后進(jìn)，正向激勵(lì)形成面”的思路，發(fā)展一批、爭(zhēng)取一批“信用戶(hù)”，根據(jù)信用等級(jí)對(duì)其授信2至5萬(wàn)元，及時(shí)為其提供低利率的創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營(yíng)資金，讓農(nóng)戶(hù)看到當(dāng)上“信用戶(hù)”的實(shí)惠。同時(shí)，“信用戶(hù)”積極幫扶一般農(nóng)戶(hù)爭(zhēng)創(chuàng)“信用戶(hù)”，帶領(lǐng)其維護(hù)和提升個(gè)人信用，發(fā)展養(yǎng)殖、種植發(fā)家致富。“這樣做不僅有利于工作開(kāi)展，還能促進(jìn)村民之間信任互助的關(guān)系，形成良好的民風(fēng)?！饼埮_(tái)村黨支部書(shū)記說(shuō)。

　　為強(qiáng)化“信貸+扶貧”的引領(lǐng)作用，針對(duì)農(nóng)戶(hù)不同的情況，領(lǐng)導(dǎo)小組量身定制不同扶貧信貸模式。像老潘這樣有能力、有特長(zhǎng)、缺資金的農(nóng)戶(hù)，銀行發(fā)放信用貸款支持其自主創(chuàng)業(yè)。針對(duì)當(dāng)?shù)厮幉姆N植這一優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)信貸產(chǎn)品“藥農(nóng)貸”，支持藥材種植戶(hù)。此外，領(lǐng)導(dǎo)小組還在自愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕衿毡榉N植紅薯的情況，發(fā)放專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目扶貧貸款。該村紅薯種植合作社成立后，吸收了48戶(hù)貧困戶(hù)入社，銀行發(fā)放扶貧項(xiàng)目貸款70萬(wàn)元，支持他們種植紅薯，這些農(nóng)戶(hù)因種植紅薯戶(hù)均收入大幅增加。

　　材料四

　　“你有多少分了？”正成為F市市民茶余飯后的話題，這里的“分”指的是個(gè)人信用積分。信用積分高的市民，可在24小時(shí)自助圖書(shū)館免押金借書(shū)，還可享受部分公交線路票價(jià)八折優(yōu)惠、部分醫(yī)院就醫(yī)優(yōu)先等。“信用越來(lái)越有用”，恰如網(wǎng)友評(píng)價(jià)，信用正成為個(gè)人和社會(huì)的一筆寶貴財(cái)富，“無(wú)形”的信用給守信者帶來(lái)“有形”的便利。

　　與此同時(shí)，在動(dòng)車(chē)上吸煙、在飛機(jī)上尋釁滋事、逾期未履行行政罰沒(méi)款繳納義務(wù)……這些長(zhǎng)期以來(lái)為人們深?lèi)和唇^的行為，將面臨“寸步難行”的處罰。近日，123名限制乘坐火車(chē)嚴(yán)重失信人和381名限制乘坐民用航空器嚴(yán)重失信人名單新載入“誠(chéng)信中國(guó)網(wǎng)站”最新公示的名單上?！案傻闷?！就是要讓失信者寸步難行！”網(wǎng)友的評(píng)論，代表了廣大群眾的心聲。

　　伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”逐漸瓦解，利益主體更趨多元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往常常在陌生地、陌生人之間進(jìn)行，對(duì)全社會(huì)誠(chéng)信水平提出了更高要求。黨的十八大以來(lái)，從制定全國(guó)統(tǒng)一的信用信息采集和分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，到初步形成守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，再到全面實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，基本建成統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的步伐明顯加快。“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒大格局逐步呈現(xiàn)，“守信受益、失信難行”的良好勢(shì)頭初步形成：在法院執(zhí)行領(lǐng)域，254萬(wàn)失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒，主動(dòng)履行義務(wù)；在稅收征管領(lǐng)域，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)公布稅收違法“黑名單”案件9341件，共有1170戶(hù)“黑名單”當(dāng)事人在主動(dòng)繳清稅款、滯納金和罰款后，被從“黑名單”中撤出；在電子商務(wù)領(lǐng)域，發(fā)布電子商務(wù)領(lǐng)域失信“黑名單”，共計(jì)987家企業(yè)，并通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)推送至地方開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作……基于制度建設(shè)的社會(huì)信用體系正呼之欲出。

　　但是我們也要看到社會(huì)信用體系建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，與社會(huì)期望還存在一定差距。在不少地方，類(lèi)似機(jī)動(dòng)車(chē)交通違章、社區(qū)違建、路邊非法占道經(jīng)營(yíng)等行為，并沒(méi)有納入信用體系；而對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，招聘財(cái)務(wù)、中高級(jí)管理崗位等職位時(shí)，也常常因?yàn)殡y以獲得有效個(gè)人信用信息，不得不消耗大量精力調(diào)查應(yīng)聘者的職業(yè)素養(yǎng)。

　　根據(jù)一家咨詢(xún)公司數(shù)據(jù)，我國(guó)信用體系覆蓋人口大約三到四億，覆蓋度約為35%。“民間征信系統(tǒng)雖然吸收了更全面的互聯(lián)網(wǎng)信用信息，但多集中在購(gòu)物消費(fèi)、金融信貸方面，角度比較單一，難以真正反映一個(gè)人的信用狀況，與規(guī)模巨大的市場(chǎng)需求相比仍然杯水車(chē)薪?！币患倚庞脵C(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前我國(guó)信用應(yīng)用場(chǎng)景僅僅開(kāi)發(fā)了1%，還有很多人對(duì)信用信息不夠重視，不知道運(yùn)用信用信息。

　　建立社會(huì)信用體系離不開(kāi)對(duì)信用信息的征集，過(guò)去我國(guó)的征信工作主要由政府和銀行主導(dǎo)。隨著時(shí)代的發(fā)展，這已越來(lái)越不能滿(mǎn)足社會(huì)的需要，放開(kāi)市場(chǎng)引進(jìn)民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。民營(yíng)機(jī)構(gòu)做個(gè)人征信會(huì)否泄露個(gè)人信息，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。一家網(wǎng)站的專(zhuān)題調(diào)查顯示，3000多名投票網(wǎng)友里六成不看好民營(yíng)征信發(fā)展前景，絕大部分都是出于對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的擔(dān)憂?！皞€(gè)人信息泄露了誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？”這是網(wǎng)友問(wèn)得最多的問(wèn)題。信用體系建設(shè)，既要獲取更多數(shù)據(jù)勾勒人格特征，也要注重保護(hù)每個(gè)人的隱私。對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)，不僅考驗(yàn)企業(yè)的技術(shù)能力，也考驗(yàn)企業(yè)的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)感。有專(zhuān)家說(shuō)，“即便用戶(hù)授權(quán)，也只采集合法、相關(guān)、必要的信息。”我國(guó)現(xiàn)在尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的隱私權(quán)保護(hù)法，對(duì)于哪些數(shù)據(jù)涉及隱私權(quán)需要保護(hù)，缺乏明確的法律界定?！白鳛樾律挛铮瑢?duì)民營(yíng)征信公司不宜求全責(zé)備，但相關(guān)立法和監(jiān)管工作要加緊跟上?！?/div>